ХМНЯРПЮММШИ ДНКЦ
РОССИЯ 2015: ОПТИМИСТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ
РОССИЯ 2015: ОПТИМИСТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ/ Под ред. Л.И. Абалкина. - М.: ММВБ, 1999. - 416 с. стр. 9-26
Рогов С.М.
РОССИЯ 2015: ОПТИМИСТИЧЕСКИЕ СЦЕНАРИИ
Часть I. РОССИЯ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
Глава 1. Глобальные тенденции современного мира
1.1. Россия в системе международных отношений
По масштабам и глубине последствий для всей системы международных отношений конец ╛холодной войны╪ сопоставим с результатами наполеоновских войн и даже первой и второй мировых войн. Биполярный мир, в котором господствовали две ╛сверхдержавы╪, кардинально отличался по форме и содержанию от полицентрической модели международных отношений. Структура и иерархия новой системы международных отношений, в том числе в экономической сфере, опять приобрели многополярный характер. К концу XX в. в число претендентов на роль ╛центров силы╪ входит примерно два десятка государств (табл. 1.1). Среди них есть и традиционные ╛великие державы╪, и страны, еще недавно считавшиеся колониальными или полуколониальными. Однако влияние большинства из них на международные дела ограничивается региональными рамками.
Соотношение сил на мировой арене меняется довольно быстро. По данным Мирового банка, в 90-е годы мировой ВВП ежегодно в среднем возрастал на 2,2% в год, а промышленное производство на 2,3%. При этом наиболее высокими темпы развития среди крупных держав были в Китае (соответственно 11,6% и 16,3%) и в Индии (6,0% и 7,2%). Если в середине 80-х годов доля Китая в мировом ВВП составляла 5%, то в конце 90-х она выросла до 12%. Это позволило Китаю обогнать сначала Германию, а затем и Японию и выйти на второе место в мире по объему ВВП. После присоединения к КНР Сянгана (Гонконга) Китай занял первое место по размеру золотовалютных резервов.
В то же время среди развитых стран наибольших успехов добились США, где ВВП увеличивался ежегодно на 3%, а промышленное производство - на 4,3%, что укрепило американские претензии на господствующие позиции в мире.
Ведущие державы современного мира - это США, Япония, Китай, Германия. Набирают темпы Индия, некоторые другие развивающиеся страны. Растет влияние исламского мира.
Таблица 1.1
Удельный вес ведущих стран
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал в конце 90-х годов, %
ВВП по ППС
Населе-ние
Государст. расходы*
Инвес-тиции
Экс-порт
Им-порт
Внеш-
няя тор-говля
Вклад
в бюджет ООН
Распре-деление голосов
в МВФ
Внешняя задол-женность
Воен. рас-ходы
Числен. вооруж.
сил
Ядерн.
оружие
Весь мир
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
США
20,6
4,6
18,2
16,1
11,7
15,5
13,6
25,0
17,8
23,6
33,1
7,1
40,0
Китай
10,7
21,1
3,9
16,6
2,6
2,2
2,4
0,7
2,3
3,5
7,3
12,9
1,3
Япония
7,7
2,2
13,6
9,8
8,7
6,1
7,4
15,4
5,7
н.д.
5,8
1,1
0
Германия
4,7
1,4
9,4
4,7
10,4
9,1
9,8
9,0
5,7
10,3
4,8
1,5
0
Индия
4,1
16,4
0,7
3,9
0,6
0,8
0,7
0,3
2,1
3,4
0,9
5,6
0,1
Франция
3,4
1,0
8,4
2,8
5,3
5,2
5,3
6,4
5,1
0,4
5,5
2,2
1,4
Англия
3,2
1,0
5,3
2,2
4,9
5,3
5,1
5,3
5,0
2,4
3,9
1,0
1,1
Италия
3,2
1,0
6,2
2,6
4,7
3,9
4,3
5,20
3,1
н.д.
2,2
1,9
0
Бразилия
2,9
2,8
3,1
2,7
0,9
1,0
1,0
1,6
1,5
5,2
1,3
1,3
0
Индонезия
2,2
3,4
0,4
3,4
0,9
0,9
0,9
0,1
1,2
3,3
0,4
1,2
0
Мексика
2,0
1,6
0,5
1,5
1,1
1,0
1,0
0,8
1,6
4,4
3,3
6,1
0
Канада
1,8
0,5
1,5
1,5
3,8
3,4
3,6
3,10
2,9
2,6
1,0
0,3
0
Корея
1,8
0,8
1,2
2,7
2,5
2,6
2,6
н.д.
0,5
1,9
0,3
0,8
0
Россия
1,6
2,6
0,5
1,0
1,6
1,3
1,4
4,4
2,9
3,2
1,7
2,9
55,0
Турция
1,1
1,1
0,4
1,1
0,4
0,7
0,6
0,4
0,5
2,3
0,8
3,5
0
Иран
1,1
1,1
0,5
1,4
0,4
0,3
0,3
0,5
0,7
0,8
0,5
1,9
0
Пакистан
1,0
2,3
0,2
0,8
0,2
0,2
0,2
0,1
0,5
1,0
0,4
2,6
0,1
* Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти. Рассчитано по: Россия в меняющемся мире 1997. Институт экономического анализа. М., 1997; World Economic Outlook May 1999. International Monetary Fund. Wash., 1999. P. 128; 1999 World Development Indicators. World Bank. Wash., 1999. P. 274-276; Nuclear Weapons Databook. National Resources Defense Council. Wash., 1998; World Military Expenditures and Arms Transfers 1997. Wash., 1998.
К сожалению, России грозит реальная опасность не попасть в список главных центров силы в следующем столетии. Показатели Российской Федерации за десятилетие оказались среди худших: ежегодно ВВП России уменьшался на 7,7%, а промышленное производство сокращалось на 9,3%. Валовой внутренний продукт России уменьшился в 90-е годы почти в два раза. Если в 80-е годы по размеру ВВП, исчисленному по паритету покупательной способности (ППС), Советский Союз занимал 3-е место в мире, а РСФСР - 7-е, то теперь Россия оказалась на 13-14-м месте. По размерам ВВП на душу населения Российская Федерация занимала в 1997 г. 104-е место в мире.
На мировой арене в 90-е годы Россия оказалась отброшенной на второстепенные позиции. Доля Российской Федерации в мировом ВВП по ППС составляет примерно 1,6%, в мировых государственных расходах - менее 0,5%. Правда, Москва унаследовала советскую военную мощь и все еще имеет более половины ядерного и 20-25% обычного вооружения всего мира, однако из-за обвального сокращения оборонного бюджета возник колоссальный разрыв между военной инфраструктурой и экономической базой. По размерам ВВП (по паритету покупательной способности) Российская Федерация уступает не только странам Большой семерки, Индии и Китаю, но и Южной Корее, Мексике, Бразилии и Индонезии. Уже в ближайшем десятилетии нас могут обойти такие страны, как Турция, Иран, Аргентина и Австралия.
Грубейшие просчеты в осуществлении экономической и бюджетной политики и незащищенность российской экономики перед последствиями мирового финансового кризиса резко увеличили зависимость России от внешней помощи и поставили под вопрос самую возможность проведения самостоятельного курса Российской Федерации во внешней политике.
Внешние долги Советского Союза, унаследованные Российской Федерацией, составляли не более 5% ВВП СССР (по паритету покупательной способности). В определенной степени советские долги, с учетом непогашенной задолженности стран ╛третьего мира╪ Советскому Союзу, представляют собой часть стоимости гонки вооружений и поддержки ╛прогрессивных режимов╪ в рамках глобального противоборства СССР и США. Советские долги можно рассматривать как плату за поражение СССР в ╛холодной войне╪.
Следует отметить, что иностранные долги Советскому Союзу (примерно 140 млрд. долл.) значительно превышали советский долг Западу. Но российское руководство, которое после распада СССР объявило себя единственным наследником советских долгов (что позволило Москве сохранить место в Совете Безопасности ООН и других международных организациях), не имело стратегии решения этой проблемы. В результате большинство советских должников отказались выплачивать свою задолженность Российской Федерации.
В 90-е годы Россия выплатила иностранным кредиторам, по данным Международного валютного фонда, более 70 млрд. долл. Однако новые заимствования привели к тому, что внешняя задолженность страны в 1999 г. достигла 155 млрд. долл. (при этом новые российские долги составляют около 80 млрд. долл., в том числе почти 20 млрд. долл. - МВФ, около 6 млрд. долл. - Мировому банку, 16 млрд. долл. - еврозаймы). В результате резкого сокращения валового внутреннего продукта размеры внешней задолженности почти сравнялись с объемом ВВП. Уплата внешних долгов требует все больших заимствований, что ведет к росту долговой зависимости.
Все доходы российского правительства в 1999 г. составят (в исчислении по валютному курса ЦБ РФ на конец года) примерно 20-25 млрд. долл., в то время как выплаты по внешним долгам превышают 17,5 млрд. долл. (примерно 10% ВВП), в том числе около 9 млрд. долл. составляет ╛советский╪ долг и свыше 8 млрд. долл. - российский. Примерно на этом уровне расходы по обслуживанию внешнего долга останутся еще на протяжении многих лет, достигнув максимума (более 20 млрд. долл.) в 2003 г.
Экономическое восстановление России невозможно без изменения условий выплаты иностранной задолженности. Для Российской Федерации жизненно важно добиться, по крайней мере, облегчения бремени внешних долгов. Такое решение могло бы включать списание, по крайней мере, половины советского долга и переноса выплаты суверенных российских долгов на 10-20 лет. В этом случае возрастет возможность стабилизации государственных финансов, привлечения необходимых инвестиций и создания условий для устойчивого экономического роста.
Изменение статуса России на мировой арене связано не только с беспрецедентным по глубине и продолжительности экономическим кризисом, но и с тем, что после краха биполярной системы Российская Федерация оказалась страной, не имеющей настоящих партнеров и союзников. Содружество Независимых Государств не смогло остановить дезинтеграционные процессы на постсоветском пространстве. В то же время Москва практически не участвовала в консолидационных процессах, развернувшихся как в Европе, так и в Азиатско-тихоокеанском регионе.
В начале 90-х годов широкое распространение получила идея создания новой системы безопасности ╛от Ванкувера до Владивостока╪, в которую на равноправной основе вошли бы бывшие противники в ╛холодной войне╪. Без участия России такая система в принципе невозможна. Создание системы безопасности ╛от Ванкувера до Владивостока╪ в наибольшей степени отвечало бы интересам Российской Федерации как великой евразийской державы. Россия - единственная страна в мире, которая имеет жизненно важные интересы и в Европе, и в Азии. Мы заинтересованы в том, чтобы основные центры силы и на Западе, и на Востоке были бы нашими партнерами, а не противниками.
К сожалению, в первой половине 90-х годов мы сами слишком мало сделали для реализации этой идеи. В результате новая система международной безопасности с участием России создана не была. Тем временем баланс экономической мощи и на Западе, и на Востоке резко изменился не в нашу пользу. Существенно ухудшилось и соотношение сил в военной области. Сегодня и на обозримый период главная задача российской внешней политики заключается в предотвращении международной изоляции нашей страны, обеспечении благоприятных условий для ее участия в региональной и глобальной интеграции.
Формирование глобального рынка и Россия. Окончание противостояния двух политических и экономических систем привело к резкому ускорению процесса формирования глобального рынка. Нынешний этап его консолидации идет через развитие экономических региональных объединений - Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА), Европейского союза (ЕС), Азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и др. На долю НАФТА, ЕС и АТЭС приходится примерно 80% мирового ВВП, 82% всех государственных бюджетов стран мира и 85% экспорта.
Главная отличительная черта современной системы международных отношений заключается в формировании и развитии мощных региональных коалиций, обладающих общими экономическими, культурно-цивилизационными, политическими и военными интересами. В нынешней полицентрической системе международных отношений даже самые крупные и мощные державы действуют в рамках многосторонних организаций, позволяющих достигать мультипликации усилий и более эффективно защищать интересы их членов на мировой арене. В последние годы эти коалиции стали брать на себя часть традиционных прерогатив национального государства, прежде всего, в экономической сфере.
Как свидетельствуют данные табл. 1.2, на долю каждой из трех основных экономических коалиций сегодня приходится примерно по 1/4 мирового ВВП. Однако они весьма различаются по иным экономическим и военным показателям.
Таблица 1.2
Удельный вес международных объединений
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал, %
Показатель
НАФТА
ЕС
АТЭС*
СНГ
Население
5
7
34
5
ВВП по ППС
26
24
29
2
Государственные расходы**
21
40
21
1,
Экспорт
17
43
25
2
Потребление энергии
30
18
17
12
Инвестиции
19
19
36
2
Военные расходы
37
22
18
3
Вооруженные силы
8
14
21
10
Ядерное оружие
45
2
1
52
Обычное вооружение
20-25
10-15
13-15
25-30
Расходы на военную модернизацию
55-60
20-25
13-15
3
Импорт оружия
4
13
21
0
Экспорт оружия
49
29
3
12
* Без членов НАФТА.
** Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти.
Новая Европа экономически и политически строится не вокруг ОБСЕ, а на основе Европейского союза (ЕС). Сегодня Европейский союз продвинулся значительно дальше других региональных блоков по пути экономической и политической интеграции. На долю стран ЕС приходится почти 30% капитала МВФ и Мирового банка (на долю США - 18%, Японии - 6%). Введение единой валюты Европейского союза означает, что процесс европейской интеграции вступает в решающую фазу. Государства - члены ЕС передают наднациональным органам важнейшие полномочия в экономической сфере.
Если Россия будет изолирована от Европейского союза таможенными и визовыми барьерами, под угрозой окажется статус нашей страны как европейской державы. Поэтому для Москвы принципиально важно наладить тесные экономические и политические отношения с ЕС, позволяющие обеспечить России полноправную роль в новой европейской системе.
На долю ЕС приходится около 1/4 всех иностранных инвестиций, 40% экспорта и 36% импорта Российской Федерации. Однако для Европейского союза удельный вес торговли с Россией не превышает 4,5%. Неудовлетворительный характер носит и структура товарооборота: 2/3 нашего экспорта приходится на минеральное сырье, лес и металл. В то же время российский импорт машиностроительной продукции из ЕС превышает ее экспорт в 30 раз.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве России и ЕС открывает возможность включения нашей страны в список государств с рыночной экономикой, что в принципе позволяет положить конец антидемпинговым мерам, которые Западная Европа активно практикует в отношении целого ряда российских товаров. По условиям соглашения, Европейский союз после проведения конкретных антидемпинговых исследований обязан отменить все количественные ограничения на импорт из России (примерно по 600 наименованиям продукции).
В настоящее время 65% валютных резервов в мире содержится в долларах, а на долю валют стран Европейского союза приходится только 21%. С 1 января 1999 г. в 11 странах ЕС введена общая валюта - евро. В качестве международного средства обмена, капиталовложений и валютного резерва евро должен повысить ликвидность и привлекательность европейского рынка капиталов. Многие государства намерены перевести свои валютные запасы из долларов в евро. Согласно оценкам, на евро может быть обменяно не менее 1 трлн. долл., в результате доля евро в мировых валютных резервах достигнет примерно 1/3. Это будет способствовать привлечению капиталов в Европу.
В результате ЕС, крупнейший торговый блок в мире, значительно увеличит свою финансовую мощь. Общий бюджет ЕС составляет 1,27% ВВП входящих в него стран. Можно ожидать, что финансовая и экономическая консолидация станет основой для проведения единой внешней и военной политики Европейского союза. В результате будет возрастать роль ЕС не только в глобальной экономике, но и в мировой политике.
Азиатско-тихоокеанское экономическое сообщество (АТЭС) создано в 1989 г., но только в 1993 г. в Сиэтле состоялась первая встреча в верхах лидеров этого сообщества. На долю АТЭС с учетом США и другие американских государств приходится около 40% населения, 55% ВВП, 42% государственных и 53% военных расходов, 42% экспорта, 47% потребляемой электроэнергии и свыше 55% инвестиций всех стран мира. В списке 500 крупнейших корпораций мира АТЭС представляют 342 компании (в том числе 222 - США и 71 - Японию). В начале следующего тысячелетия доля Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в мировой экономической системе даже без учета стран Северной Америки еще больше увеличится.
В результате финансового кризиса осени 1997 г. ряд стран Восточной Азии (особенно Южная Корея, Индонезия, Малайзия и Таиланд) понесли большие экономические потери. Их экономика оказалась в зависимости от средств МВФ и Мирового банка. Из-за бегства иностранных инвесторов возникла нехватка капитала для осуществления намеченных проектов развития инфраструктуры в размере 250 млрд. долл. Однако это лишь замедлит, но не остановит экономического развития стран АТР.
За время существования АТЭС средние таможенные тарифы его участников сократились с 15 до 9%. АТЭС ставит задачу создать зону свободной торговли и инвестиций для развитых стран региона в 2010 г. и для развивающихся стран - в 2020 г. На встрече АТЭС в Ванкувере в 1997 г. в члены организации была принята Россия. Без участия в АТЭС Россия оказалась бы изолированной от этого наиболее динамично развивающегося района мира. На долю стран АТЭС приходится всего 10% российской внешней торговли (а без учета США и Канады - лишь 5%). Участие России в экономическом развитии этого региона создает предпосылки и для развития азиатских районов нашей страны.
Важное значение имеет начавшийся в последние годы диалог стран Европы и АТР. Объем торговли между странами Европейского союза и Азии достиг в 1996 г. почти 450 млрд. долл. Несмотря на быстрый рост, торговые связи Европы и Восточной Азии не отвечают потенциалу этих ключевых экономических блоков. Есть все основания полагать, что торгово-экономическое взаимодействие между Европой и АТР будет расти высокими темпами.
На первой встрече лидеров ЕС и восточноазиатских стран в 1996 г. в Бангкоке, получившей сокращенное наименование АСЕМ, провозглашено новое партнерство между Азией и Европой. Создан Фонд Азия-Европа ╛для содействия обменам между научными центрами, народами и культурными группами╪. Ежегодно проводятся бизнес-форумы Азии и Европы. В 1997 г. в Японии прошло первое заседание министров экономики стран Европы и Азии, где были приняты планы содействия инвестициям и торговле. Министры также договорились о сотрудничестве во Всемирной торговой организации (ВТО).
На второй встрече руководителей Азии и Европы в Лондоне в 4998 г., в которой приняли участие лидеры 16 стран ЕС и 10 государств АТР, были объявлены задачи АСЕМ:
совместными усилиями разрешить финансовый кризис и ограничить его воздействие на мировую экономику;
ослабить социальные последствия кризиса;
сохранить открытость рынков и продолжить либерализацию торговли;
укрепить международную валютную систему для предотвращения новых кризисов.
Участники встречи в верхах объявили о необходимости ╛дальнейшего укрепления Всемирной торговой организации как главного переговорного форума и инструмента дальнейшей глобальной либерализации торговли в многосторонних рамках╪ и подчеркнули, что для ╛высокоинтегрированной мировой экономики жизненно важно, чтобы все торговые нации были бы членами ВТО╪. На встрече АСЕМ в Лондоне Китай заручился поддержкой Европейского союза относительно условий своего вступления в ВТО.
В политическом плане страны АСЕМ решили сконцентрироваться на вопросах, представляющих общий интерес, включая глобальные проблемы, общие вопросы безопасности, реформу ООН и региональные проблемы. Достигнута договоренность о проведении регулярных встреч министров иностранных дел. Участники саммита подчеркнули важность ╛укрепления глобальных инициатив по контролю над вооружениями, разоружению и нераспространению оружия╪. Таким образом, от обсуждения чисто экономических проблем участники переходят к вопросам политическим.
Следующая встреча АСЕМ в верхах состоится в 2000 г. в Сеуле. На ней предполагается принять документ о ╛Всеобъемлющих рамках сотрудничества Азии и Европы╪, рассчитанный на первое десятилетие следующего века.
В 1993 г. вступило в силу соглашение о создании Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА). С момента создания НАФТА торговля между США, Канадой и Мексикой выросла на 65% - примерно с 300 до 500 млн. долл. Сегодня все торговые тарифы между США и Канадой отменены.
На встрече лидеров 34 стран западного полушария в Майами в 1994 г. по инициативе президента США было принято решение о создании к 2005 г. зоны свободной торговли Америк (ТАФТА). Учитывая высокие темпы развития латиноамериканских стран в последние годы, возникает реальная перспектива создания в начале XXI в. в западном полушарии самого крупного в мире экономического блока, который превзойдет по своим масштабам Европейский союз. Показательно, что во второй половине 1997 г. экспорт США в страны западного полушария превысил экспорт в ЕС.
Наиболее интенсивно развиваются американские экономические отношения с ЕС - главным партнером и конкурентом Соединенных Штатов на глобальном рынке. Однако США начинают проигрывать в торговом соперничестве с Европейским союзом. Если в 1991 г. американский экспорт в ЕС составил 108,4 млрд. долл., а импорт - 96,5 млрд. долл., то в 1996 г. - соответственно 127,5 и 147,5 млрд. долл.
На встрече в верхах лидеров США и ЕС в Мадриде в 1995 г. была принята ╛Новая трансатлантическая повестка дня╪, которая предусматривает создание нового трансатлантического рынка с целью уменьшения барьеров для торговли и инвестиций. Такая попытка отражает стремление не допустить разрастания экономических противоречий между США и Европой, придать новую форму организации Западного сообщества в следующем веке.
Содружество Независимых Государств, ресурсный потенциал которого не уступает ни одной из трех главных экономических коалиций современного мира, к сожалению, играет сегодня третьестепенную роль на международной арене. СНГ отстает по основным экономическим показателям не только от этих блоков, но и от некоторых второразрядных экономических группировок, например, АСЕАН (объединяет страны Юго-Восточной Азии), и МЕРСОКУР (Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай). По оценке Межгосударственного экономического комитета СНГ, промышленный потенциал Содружества составляет примерно 10% мирового, запасы основных видов природных ресурсов - около 25%, экспортный потенциал - 4,5%. По западным оценкам, на долю СНГ приходится, в частности, 40% мировых запасов природного газа, а по запасам нефти Содружество уступает только Саудовской Аравии. Однако в некогда интегрированной экономике действуют мощные дезинтеграционные процессы. Ухудшается и качественная структура экономики Содружества, что связано с негативными процессами в народном хозяйстве России. Удельный вес ТЭК в общем объеме промышленного производства СНГ вырос до 31% в 1995 г. (16,5% в 1990 г.). К сожалению, пока в СНГ тенденции к интеграции не стали доминирующими. В первую очередь такое положение стало следствием некоторых недостатков, которые заложены в СНГ при его создании. Уже в самих документах, на основе которых создавалось Содружество, содержались сугубо декларативные положения об общем пространстве (военно-стратегическом, экономическом и т.п.). Другая причина связана с тем историческим наследием взаимной подозрительности, которая существует, с одной стороны, у России по отношению к новым независимым государствам, а с другой - у всех новых независимых государств по отношению к России.
Еще одной причиной низких темпов интеграции в СНГ стало то, что внутри Содружества есть несколько различных самостоятельных объединений: Союз Белоруссии и России, ╛Союз пяти╪ и т.д. Трудно понять, например, как соотносится структура, предусматриваемая Договором о коллективной безопасности, со структурой СНГ. Отсутствие ясности приводит к тому, что ни на одном уровне добиться решающих успехов в интеграционном процессе пока не удалось.
Последняя причина неэффективности интеграционного процесса в СНГ связана с необоснованным разделением отношений между членами Содружества в разных сферах. После распада СССР даже самые активные сторонники интеграции говорили, что сотрудничество в СНГ надо сохранять и укреплять только в области экономики, а в политической и военной сферах время для сотрудничества не наступило. Но это, по сути, совершенно искусственная фрагментация того комплекса отношений, которые существовали и существуют между государствами - наследниками Советского Союза.
Для повышения степени интеграции стран СНГ они должны найти взаимоприемлемое решение некоторых проблем:
сотрудничество в рамках СНГ означает передачу части национального суверенитета наднациональным органам в сфере политики, экономики и военной области. Без этого создание эффективных механизмов сотрудничества невозможно, и в первую очередь это должна осознать Россия;
создание механизмов сотрудничества, обладающих четкими и реальными наднациональными функциями, опирающихся на ясные правовые положения и реальные бюджетные возможности, без чего СНГ будет декларативным образованием;
признание необходимости неравномерности интеграционных процессов на территории бывшего СССР и, следовательно, необходимости их дифференциации.
СНГ должен стать союзом государств (по типу ЕС), которые делегируют часть своих полномочий наднациональным органам, не превращая само Содружество в федеративное или конфедеративное государство. Необходимо четко понимать, что интеграционные процессы как в рамках Содружества Независимых Государств, так и на других уровнях, где можно ставить задачи создания конфедеративного или федеративного государства, будут осуществляться поэтапно. Ни в коем случае нельзя ╛забегать вперед╪, стремясь к немедленному объединению ╛сразу и навсегда╪. В то же время ни в коем случае нельзя смешивать эти задачи.
Механизмы регулирования глобальной экономики. Центральное место в международной экономической системе в последние 25 лет играет ╛группа 7╪, в которую вошли США, Япония, Германия, Англия, Франция, Италия и Канада. Как свидетельствуют данные табл. 1.3, на долю стран ╛Большой семерки╪ приходится менее 12% населения, но половина глобального ВВП, более 62% государственных расходов всех стран мира и торговли и около 90% капитализации мирового рынка. Хотя на встрече в верхах в Бирмингеме в 1998 г. после присоединения России была создана ╛Большая восьмерка╪, в экономических вопросах по-прежнему сохраняется формат ╛Большой семерки╪, поскольку такие проблемы, как финансовый коллапс в Восточной Азии, обсуждаются без участия России.
Таблица 1,3
Удельный вес западных международных объединений
в мировых экономических показателях,
включая военный потенциал, %
Показатель
╛Большая семерка╪
НАТО
ОЭСР
Население
11
12
17
ВВП по ППС
49
51
72
Государственные расходы*
62
74
76
Экспорт
63
54
71
Инвестиции
40
35
50
Военные расходы
56
57
64
Вооруженные силы
15
21
24
Ядерное оружие
43
43
43
Обычное вооружение
30-35
30-40
35-45
Расходы на военную модернизацию
70-75
75-80
80-85
Экспорт оружия
75
78
80
* Расходы центральных правительств без учета расходов региональных и местных органов власти.
╛Большая семерка╪ является ядром Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В современном мире на долю ОЭСР приходится свыше 70% мирового ВВП и около 80% совокупных государственных бюджетов всех стран. В вооруженных силах стран ОЭСР служит примерно 1/4 личного состава всех армий мира. Удельный вес ОЭСР в глобальных военных расходах составляет примерно 2/3.
ОЭСР стала своего рода координатором глобального экономического регулирования. Именно через эту организацию осуществляется координация западной помощи развивающимся странам, существенно влияющая не только на экономическое, но и на политическое развитие стран ╛третьего мира╪. Средства, предоставляемые государствами ОЭСР, составляют примерно 95% всего объема иностранной помощи в мире.
Важным инструментом регулирования мировой торговой системы стала созданная по инициативе США Всемирная торговая организация (ВТО). Согласно Всеобщему соглашению по торговле услугами, будут отменены таможенные барьеры примерно на 100 различных видов услуг. На конференции ВТО в 1996 г. по инициативе США было подписано соглашение по информационным технологиям, охватывающее рынок объемом 600 трлн. долл. Это соглашение предусматривает отмену 45 странами в 2000 г. таможенных пошлин на компьютеры, программное обеспечение и телекоммуникационное оборудование. В 1997 г. заключено соглашение с участием 69 стран, на долю которых приходится 95% мирового рынка, по либерализации рынка информационных технологий. В 1997 г. подписано соглашение о либерализации рынка финансовых услуг, участниками которого стали 102 государства. Объем этого рынка составляет 38 трлн. долл. банковских кредитов, 18 трлн. долл. ценных бумаг и 2 трлн. долл. страховых вкладов.
ВТО рассматривается в качестве одного из главных инструментов интеграции Китая и России в мировую экономическую систему на американских условиях. Можно полагать, что только с включением этих стран в систему ВТО завершится формирование глобального рынка XXI в, хотя, как показала последняя сессия ВТО (декабрь 1999 г.), этот процесс будет сложным.
╛Большая семерка╪ во главе с Соединенными Штатами осуществляет неформальный контроль над Мировым банком и Международным валютным фондом, которые после второй мировой войны играют ключевую роль в формировании глобальной финансово-экономической системы. В этих организациях странам ╛Большой семерки╪ принадлежит почти половина голосов - 45%.
Общий объем финансовых средств, находящихся в распоряжении МВФ, составляет 210 млрд. долл. Около 100 стран мира стали получателями кредитов и технической помощи по линии этих учреждений, которые диктуют реципиентам жесткие условия в отношении их экономической политики. Наиболее зримо их роль проявилась во время мирового финансового кризиса 1997-1998 гг., когда по линии этих организаций были выделены займы общим объемом свыше 150 млрд. долл. для спасения экономик Кореи, Таиланда, Индонезии, России и ряда других стран.
Многие экономические условия помощи носят явно выраженный идеологический характер. Упор делается на сокращение государственных расходов, дерегулирование, приватизацию без учета социальной цены рыночных реформ.
Перспективы развития системы международных отношений в начале следующего века. Окончательные контуры новой структуры мировой политики и экономики еще не определились, однако сегодня можно говорить, что несмотря на стремление США сохранить роль единственной сверхдержавы, преобладающей стала тенденция к формированию полицентрической системы международных отношений.
Происходит возврат к многополярности, т. е. к такой системе международных отношений, где действуют несколько главных центров силы, взаимодействие которых носит сложный характер - от соперничества до союзничества. Поддерживать устойчивость многополярной системы значительно сложнее, чем биполярной. Как учит история, такой подвижный баланс сил с постоянно эволюционирующим составом участников и изменяющимся соотношением их возможностей чреват дестабилизацией, которая может привести к вооруженным столкновениям.
Нередко одно из ведущих государств пыталось выступать в роли балансира, сохраняя стабильность многополярной системы за счет поддержания равновесия между другими центрами силы и их комбинациями. Классическим примером государства-балансира долгое время была Англия, теперь на роль ╛первого среди равных╪ претендуют США.
В нынешних условиях основными экономическими конкурентами американцев стали их главные союзники в ╛холодной войне╪ - Западная Европа и Япония, а также Китай. Однако любой другой центр силы на мировой арене (Китай, Япония, Германия и т.п.) в обозримой перспективе вряд ли будет сопоставим по своим возможностям с США. Тем не менее, сбалансировать многополярную систему без России - задача крайне сложная. Следовательно, объективно Соединенные Штаты должны быть заинтересованы в том, чтобы Россия как силовой фактор не представляла прямую непосредственную угрозу США, но в то же время была достаточно мощной для того, чтобы уравновешивать другие центры сил.
Иной вариант - это курс на превращение США в единственную сверхдержаву, что требует не только сохранения, но и расширения до глобальных размеров того блока, который Соединенные Штаты возглавляли в годы ╛холодной войны╪ в биполярной системе. Таким образом, главный упор в политике Вашингтона делается на сохранение и укрепление координации экономической и военно-политической стратегии Запада в рамках ╛Большой семерки╪, ОЭСР, Мирового банка, Международного-валютного фонда, Североатлантического альянса и американо-японского союза как ключевых инструментов обеспечения лидерства США в новой системе международных отношений в следующем столетии.
Однако переход к монополярному миру, т. е. установление безраздельного мирового господства одной державы (США) маловероятен. Консолидация ЕС будет способствовать выравниванию экономической роли Европы и Северной Америки. Финансово-экономический кризис 1997-1998 гг. несколько ослабил претензии Восточной Азии на роль крупнейшего центра глобального рынка. Однако относительное усиление влияния США в мировой экономической системе может быть сведено на нет новым циклическим спадом, который может произойти в начале следующего десятилетия.
Тенденции к монополярному миру препятствует стремление России, Китая, Индии и ряда других стран добиться изменения правил игры в мировой политике. В многополярном мире идет неизбежная диффузия силы - экономической, военной, политической. При всех политических разногласиях и асимметричности экономических позиций у Москвы и Вашингтона сохраняется много общих интересов в подходе к решению ключевых проблем международной безопасности. Ни Россия, ни Соединенные Штаты не заинтересованы в том, чтобы произошло резкое усиление одного из новых центров силы или появилась новая сверхдержава. Ни Россия, ни США не заинтересованы в распространении ядерного оружия, других средств массового поражения, сверхсовременных обычных вооружений. Есть у России и США общий интерес и в том, чтобы не допустить разрастания этнических и религиозных конфликтов в разных регионах. Есть у двух стран и другие параллельные интересы. Это позволяет надеяться, что нам удастся не допустить разрастания расхождений и возврата к геополитической конфронтации, а в конечном счете - обеспечить позитивное взаимодействие на основе национальных интересов обеих держав.
Какие изменения могут произойти в мировой экономической системе к 2015 г.?
Можно полагать, что наибольшее развитие получат интеграционные процессы на региональном уровне. Вероятно, вступит в завершающую стадию процесс экономической консолидации Европейского союза, членами которого станет большинство (30-35) стран континента. В Европе сложится общее экономическое пространство, которое будет регулироваться примерно таким же образом, как и в рамках современных национальных государств. В этих условиях наберут силу наднациональные политические институты ЕС, к которым перейдут многие функции в сфере законодательной и исполнительной власти. Начнет реализовываться пока весьма туманная идея ╛европейской идентичности в сфере внешней политики и безопасности╪. Не исключено формирование на основе нынешних многонациональных воинских формирований и так называемой Европейской армии.
В целом в Европе, вероятно, начнется формирование конфедерации, хотя этот процесс будет тормозиться трудностями интеграции восточноевропейских стран. Видимо, сохранится нынешняя трехуровневая система, хотя на каждом из ее уровней будет достигнута более высокая степень интеграции: 10-15 стран станут фактическими членами конфедерации; еще примерно столько же стран, включая некоторых из нынешних кандидатов в ЕС, окажутся интегрированными в меньшей степени; наконец, кандидатами в члены ЕС будут страны Восточной и Юго-Восточной Европы, членство которым может быть предоставлено не ранее 2030-2040 гг.
К консолидированной Европе будет примыкать Северная Африка и, возможно, многие страны Ближнего Востока и Центральной Африки. Можно полагать, что ЕС установит в какой-либо форме особые отношения с этими регионами.
Второе по степени интеграции региональное объединение возникнет в западном полушарии. В начале следующего столетия многие латиноамериканские страны приобретут успешный опыт устойчивого развития. К 2015 г. здесь, вероятно, уже будет действовать зона свободной торговли, ядром которой станет НАФТА. Вне всяких сомнений, господствующей силой в этой зоне будут США. В то же время новую роль начнут играть Бразилия, Мексика, Аргентина.
Зона свободной торговли в западном полушарии не будет копировать Европейский союз. Очевидно, что создание наднациональных экономических и политических институтов вряд ли получит большое развитие в этом районе мира. Однако доля этой коалиции в мировом ВВП (30-35%) может заметно превосходить долю ЕС (20-25%).
Наиболее крупной по размерам экономической коалицией, несомненно, будет АТЭС. Членами этой коалиции станут три крупнейшие экономические державы мира - США, Китай (который к этому времени, видимо, обойдет США по размерам ВВП по ППС) и Япония. На долю стран этой коалиции будет приходиться не менее 60% мирового ВВП, а без учета США и других стран НАФТА - около 35%. Можно полагать, что в первой половине следующего века АТЭС по-прежнему останется наиболее динамично развивающимся районом мира.
К 2015 г. в АТР уже будет действовать зона свободной торговли для развитых государств и будут предприняты попытки создать региональную зону. Ликвидация торговых барьеров между США и Японией приведет к далеко идущим последствиям как для экономик этих двух стран, так и для мирового рынка. Не менее существенными окажутся последствия возможного возникновения ╛китайского экономического блока╪ (Китай, Сянган (Гонконг), Сингапур, Тайвань), который способен превратиться в доминирующую силу в регионе. Доля такого блока в мировом ВВП может превысить 20%.
Вместе с тем особую роль в интеграционных процессах в этом регионе, вероятно, будет играть АСЕАН. Нельзя исключать, что страны этой группы смогут пойти на опережающие меры в плане собственной экономической интеграции по сравнению с другими участниками АТЭС. В целом же темпы и глубина интеграционных процессов в АТЭС будут, видимо, отставать не только от ЕС, но и от НАФТА (или зоны свободной торговли западного полушария).
Таким образом, к 2015 г. нынешняя конфигурация региональных экономических блоков в основном сохранится, хотя возможны как изменения их состава, так и сдвиги в соотношении сил между ними. Во всяком случае, отношения между этими тремя группами во многом будут определять правила игры на глобальном рынке. В принципе нельзя исключать, что конкурентная борьба на новом уровне приобретает весьма острый характер, что может иметь не только торгово-экономичес-кие, но и военно-политические последствия.
Трудно ожидать, что нынешняя асимметрия в военной сфере сохранится в XXI в. Во всяком случае, возможно существенное усиление военного потенциала стран АТЭС. Рост ВВП приведет к росту государственных расходов, часть которых может быть направлена на модернизацию вооруженных сил.
Тем не менее, возможные конфликты в глобальной экономике могут гаситься благодаря нескольким факторам на региональном и глобальном уровнях. НАФТА и (в перспективе) зона свободной торговли западного полушария создают внушительную опору для конкурентной борьбы как на европейском, так и на тихоокеанском направлениях. В то же время США будут одним из лидеров интеграции в АТЭС, что позволит американцам контролировать интеграционные процессы в этом регионе и не допустить приобретения ими антиамериканской направленности.
Что касается Европы, то к 2015 г. создание евроатлантического рынка с участием США и ЕС может вступить в практическую стадию. В этом случае НАТО получит прочную экономическую базу, что обеспечит сохранение единства евроатлантического сообщества.
Одновременно наберут силу международные институты, призванные регулировать глобальную экономику. ОЭСР, МВФ, Мировой банк и ВТО в обозримом будущем будут играть еще более заметную роль в решении ключевых экономических вопросов.
Однако консолидация ЕС без создания евроатлантического рынка может ослабить НАТО и вызвать серьезные экономические и политические расхождения между США и Европой. В свою очередь Китай может приблизиться к тому, чтобы стать новой сверхдержавой.
Если Россия не сможет преодолеть системный кризис и восстановить свою экономическую, политическую и военную мощь, она рискует превратиться во второстепенного участника системы международных отношений. Сохранение адекватного места в мировой политике и экономике требует, чтобы Россия уже в следующем десятилетии вышла на путь ускоренного экономического развития.
В то же время перед Россией стоит сложнейшая задача интеграции в международные экономические институты, и в первую очередь, в ВТО. Но спешка в решении этого вопроса может обернуться окончательным разрушением российского рынка.
Роль России в мировой экономике и политике может заметно возрасти, если более активно будут протекать интеграционные процессы в рамках СНГ. Если в отношениях России, Украины и Казахстана возобладают тенденции к интеграции, то доля реформированного содружества в мировых показателях к 2015 г. может достигать 4%, а к 2030 г. - 7-8%. Это существенно меньше, чем показатели трех основных экономических группировок, но примерно в 1,5 раза больше показателей России.
Значение России для глобальной экономики будет более важным, если вместо источника дешевого сырья мы сможем стать транспортно-коммуникационным мостом между Евроатлантическим и Азиатско-Тихоокеанским регионами. Выживание и усиление России в XXI в. будет обеспечено в том случае, если наши соседи и на Западе (Евроатлантическое сообщество), и на Востоке (Азиатско-Тихоокеанское сообщество) сочтут, что их интересам отвечает сотрудничество с Москвой.
Принятая в 1999 г. стратегическая концепция ЕС в отношении России предусматривает создание в перспективе зоны свободной торговли. В то же время могут последовать интеграционные импульсы и в странах АТЭС, членом которого стала Россия.
При формировании евразийской стратегии Россия не должна ставить целью возрождение прежнего своего положения как сверхдержавы. Специфические условия, благодаря которым во второй половине XX в. мир был биполярным, вряд ли когда-нибудь повторятся. Но Россия может выжить и реализовать свой потенциал в этом многополярном мире только как великая держава, равноправная участница полицентрической системы международных отношений. Для этого наша страна должна обеспечить себе новую роль в глобальной экономике. Евразийская стратегия будет способствовать решению этой задачи, позволит России обрести надежных партнеров на Западе и Востоке и занять место одного из главных центров экономического и политического влияния в следующем столетии.
ПЮГДЕКШ
АЮЦЕРМШИ ЛЮЯРЕПЯЙХИ
protherm
БЮГЮ 21102
ЛХЙПНЯПЕДЮ ЙНЛОЮМХЪ
ХМНЯРПЮММШИ ДНКЦ